前段時(shí)間，反壟斷搞得很熱鬧，大家把矛頭對(duì)準(zhǔn)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》），這項(xiàng)管理措施賦予汽車生產(chǎn)廠過(guò)大的權(quán)利，造成生產(chǎn)商與經(jīng)銷商地位不平等。的確如此，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行修訂，如何修訂呢？筆者有幸與汽車圈一位對(duì)此比較熟悉的人士進(jìn)行了交流，修訂《辦法》應(yīng)該把消費(fèi)者的權(quán)益放在首要位置。

回顧歷史，可以發(fā)現(xiàn)《辦法》是一個(gè)特定的歷史產(chǎn)物。歐美很早制定了反壟斷法，在上位法框架下頒布了汽車流通條例。我國(guó)制定《辦法》與歐美有很大不同，先有《辦法》，后有《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）。

我國(guó)的《反壟斷法》是2008年8月1日起施行，《辦法》是2004年對(duì)外頒布，2005年4月1日起施行。為何會(huì)出現(xiàn)與歐美不同的情況？

2001年我國(guó)加入WTO，在此前的談判中，我國(guó)承諾擴(kuò)大汽車市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，在這樣的背景下，2000年著手制定《辦法》。

當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)汽車銷售領(lǐng)域比較混亂。很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)重生產(chǎn)、輕流通，導(dǎo)致汽車銷售和服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)落后，制約了汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也難以保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。隨著汽車快速進(jìn)入家庭，汽車消費(fèi)投訴大幅增長(zhǎng)、責(zé)任難以追溯等矛盾越來(lái)越突出。這樣的市場(chǎng)情況迫切需要規(guī)范。由此可見(jiàn)，《辦法》是特定的歷史產(chǎn)物。

《辦法》的確有問(wèn)題，但應(yīng)該客觀地看到它是特定歷史的產(chǎn)物，當(dāng)時(shí)的背景與現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境截然不同，必須進(jìn)行修訂，把消費(fèi)者的權(quán)益放在首要位置。

其實(shí)在歐洲汽車市場(chǎng)發(fā)展歷史中也有過(guò)類似經(jīng)歷，不過(guò)他們及時(shí)糾正了。

1985年，歐盟發(fā)布首個(gè)汽車行業(yè)專屬豁免條例(BER)《第123/85號(hào)條例》，賦予了汽車供應(yīng)商過(guò)大權(quán)力，這種狀況持續(xù)了10年；1995年，歐盟發(fā)布了《1475/95號(hào)條例》，平衡供應(yīng)商與經(jīng)銷商之間的關(guān)系；2002年，歐盟發(fā)布《第1400/2002號(hào)條例》，目的是擴(kuò)大經(jīng)銷商的權(quán)益，限制生產(chǎn)廠商的權(quán)力，削減各成員國(guó)之間較高的差價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2010年歐盟發(fā)布的條例首次把新車銷售和售后服務(wù)領(lǐng)域分開(kāi)，歐盟認(rèn)為隨著汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，新車銷售領(lǐng)域由于競(jìng)爭(zhēng)激烈已沒(méi)有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但售后市場(chǎng)領(lǐng)域仍存在很多限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，因此歐盟在新車銷售和售后市場(chǎng)實(shí)行兩套法規(guī)體系：新車銷售適用于2010年發(fā)布的《第330/2010號(hào)條例》（簡(jiǎn)稱《2010年縱向協(xié)議豁免條例》）；售后市場(chǎng)適用于《2010年縱向協(xié)議豁免條例》和2010年《第461/2010號(hào)條例》（簡(jiǎn)稱《2010年汽車行業(yè)豁免條例》）。

筆者不想為《辦法》辯駁，它的確有問(wèn)題，《辦法》賦予生產(chǎn)企業(yè)過(guò)大的權(quán)力，壓庫(kù)、搭售、跨區(qū)域銷售限制等成為經(jīng)銷商頭上的緊箍咒，每年都會(huì)令人頭痛。筆者提到歐洲有類似經(jīng)歷，是希望借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)修訂《辦法》提出看法。

《辦法》存在不足之處帶給我國(guó)汽車市場(chǎng)哪些問(wèn)題？近年來(lái)，汽車供應(yīng)商壟斷新車渠道，產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高；控制原廠配件供應(yīng)渠道，車輛維修保養(yǎng)費(fèi)用昂貴；固定經(jīng)銷商新車銷售價(jià)格或限制優(yōu)惠幅度，限制跨區(qū)的被動(dòng)銷售，阻礙市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)；汽車經(jīng)銷商新車銷售時(shí)加價(jià)、搭售裝飾和保險(xiǎn)等。這些問(wèn)題屢屢被曝光，但是，始終沒(méi)有得到糾正。

大家對(duì)總經(jīng)銷商制度和品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度詬病很大，認(rèn)為這是造成生產(chǎn)商權(quán)利過(guò)大的根源，不過(guò)，筆者通過(guò)交流后認(rèn)為，應(yīng)繼續(xù)保留總經(jīng)銷商制度和品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，總經(jīng)銷商制度的設(shè)立有利于汽車廠商對(duì)其生產(chǎn)的汽車產(chǎn)品負(fù)責(zé)，便于實(shí)現(xiàn)汽車質(zhì)量責(zé)任追溯，從而維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

在授權(quán)經(jīng)營(yíng)模式下，總經(jīng)銷商在整個(gè)銷售體系中處于核心地位，客觀上容易造成總經(jīng)銷商的縱向壟斷，導(dǎo)致汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的地位不平等，經(jīng)銷商自主經(jīng)營(yíng)受到限制，消費(fèi)者權(quán)益受損。這的確是事實(shí)，但不能因噎廢食，從而全盤否定總經(jīng)銷商制度和品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。我們不應(yīng)該忘記當(dāng)年消費(fèi)者投訴多、責(zé)任難以追訴的事實(shí)。

為了建立和維護(hù)公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)該依據(jù)《反壟斷法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)修訂《辦法》，即在上位法的框架下修訂《辦法》，同時(shí)研究制定《汽車銷售服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》以及《關(guān)于汽車流通領(lǐng)域反壟斷實(shí)施指南》等，限制和規(guī)范汽車供應(yīng)商行為，制定提高經(jīng)銷商自由度的具體措施。

目前，我國(guó)汽車銷售大部分以4S 或5S為主，不僅建店成本高昂，而且占用大量土地資源，無(wú)法適應(yīng)我國(guó)不同區(qū)域、不同層次消費(fèi)群體的需求。

4S店有利于提高汽車品牌形象，但是，由于汽車供應(yīng)商對(duì)品牌銷售的主導(dǎo)和控制，在授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同中普遍存在供應(yīng)商對(duì)經(jīng)銷商建店標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高的現(xiàn)象，加重了經(jīng)銷商負(fù)擔(dān)，最終這些負(fù)擔(dān)必然要轉(zhuǎn)嫁給終端，損害消費(fèi)者權(quán)益。

生產(chǎn)廠商對(duì)經(jīng)銷商的建店要求，實(shí)質(zhì)上是一種霸王條款，不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，也在一定程度上限制了經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)其他品牌的能力，最終損害了消費(fèi)者自由選擇和自主消費(fèi)的權(quán)利。

解決這個(gè)問(wèn)題需要從三方面著手，一是不強(qiáng)制要求經(jīng)銷商必須采取4S經(jīng)營(yíng)模式，允許汽車銷售和售后服務(wù)分離；二是鼓勵(lì)發(fā)展汽車綜合貿(mào)易服務(wù)園區(qū)或綜合交易市場(chǎng)；三是大力發(fā)展汽車電商、互聯(lián)網(wǎng)銷售等新興銷售模式。

我國(guó)汽車保有量已經(jīng)很龐大了，截至2013年底達(dá)1.37億輛，維修保養(yǎng)問(wèn)題越來(lái)越突出，長(zhǎng)期以來(lái)是消費(fèi)者投訴比較集中的一個(gè)領(lǐng)域。生產(chǎn)廠商利用不平等地位壟斷原廠配件渠道和價(jià)格，導(dǎo)致維修保養(yǎng)配件價(jià)格令人乍舌；維修技術(shù)信息僅對(duì)授權(quán)維修商開(kāi)放，極大損害了消費(fèi)者權(quán)益。另外，售后市場(chǎng)非原廠配件質(zhì)量參差不齊、假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重，也極大地威脅到消費(fèi)者的健康。

要根除這個(gè)現(xiàn)象，必須打破4S店原廠配件渠道壟斷，促進(jìn)原廠配件多渠道流通，并建立維修技術(shù)信息公開(kāi)制度。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取措施建立開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)的配件流通體系，一是研究制定維修配件的定義和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有《機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)規(guī)范》（JT/T 816—2011）中的“原廠件”、“副廠件”、“修復(fù)配件”的定義和分類進(jìn)行修訂和完善；二是制定政策法規(guī)打破汽車供應(yīng)商對(duì)原廠配件流通渠道的壟斷和對(duì)零部件供應(yīng)商的限制，汽車供應(yīng)商不得限制授權(quán)經(jīng)銷商對(duì)外銷售配件，不得無(wú)正當(dāng)理由限制零部件供應(yīng)商對(duì)外銷售配件，不得限制其零部件供應(yīng)商在提供的配件上使用自己的商標(biāo)和標(biāo)識(shí)等；三是建立車輛維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，汽車供應(yīng)商必須公開(kāi)車輛維修保養(yǎng)技術(shù)信息，并明確公開(kāi)的途徑、范圍、時(shí)間、格式、懲罰措施等；汽車供應(yīng)商應(yīng)保證停止生產(chǎn)和銷售車型至少10年的配件供應(yīng)。

一家獨(dú)大的售后配件，暴利也就必然，除了打破4S店原廠配件渠道壟斷外，還可以考慮有條件的適度放開(kāi)平行進(jìn)口，成為打破進(jìn)口車總經(jīng)銷商壟斷地位和進(jìn)口車暴利的解決方案之一。

相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐美日的汽車流通體系比較成熟，雖然他們的法規(guī)具體內(nèi)容有所差異，但是，立法原則都是為了保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，歐洲多次修訂流通法規(guī)，也就是重新平衡汽車制造商和經(jīng)銷商關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)也很有必要修訂《辦法》重新平衡汽車制造商和經(jīng)銷商關(guān)系，才能把消費(fèi)者的權(quán)益放在首要位置。

應(yīng)該禁止生產(chǎn)廠商對(duì)經(jīng)銷商實(shí)施的11種行為，并明確相應(yīng)的處罰措施，這些行為是：直接或間接地固定銷售價(jià)格或限定最低銷售價(jià)格；限制經(jīng)營(yíng)其他汽車供應(yīng)商授權(quán)品牌汽車；強(qiáng)行搭售未訂購(gòu)的汽車、配件等商品；強(qiáng)制規(guī)定整車或者配件庫(kù)存品種或數(shù)量；強(qiáng)制要求完成指定的汽車銷售數(shù)量目標(biāo)；限定為消費(fèi)者提供金融、保險(xiǎn)、救援產(chǎn)品的供應(yīng)商；強(qiáng)行干涉人力資源、日常經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理；強(qiáng)制要求承擔(dān)以供應(yīng)商名義實(shí)施的廣告、車展等宣傳推廣費(fèi)用，或強(qiáng)制限定廣告宣傳方式和媒體；要求不得在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所展示自主服務(wù)品牌，限制品牌經(jīng)銷商服務(wù)品牌的推廣和發(fā)展；禁止經(jīng)銷商針對(duì)來(lái)自授權(quán)區(qū)域外消費(fèi)者的被動(dòng)銷售和授權(quán)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)經(jīng)銷商之間的交叉供貨；經(jīng)銷商在授權(quán)區(qū)域內(nèi)設(shè)立非法人分支機(jī)構(gòu)必須獲得汽車供應(yīng)商授權(quán)。

筆者以為，11種措施也許有遺漏之處，但是，把消費(fèi)者的權(quán)益放在首要位置，這個(gè)總原則不能改變，有了這個(gè)總原則，具體細(xì)節(jié)有不足之處，也好找到不足之處加以彌補(bǔ)。