二、政策法規(guī)體系

（一）法規(guī)體系

美國非常重視消費者的利益保護和市場自由公平競爭，在立法時也充分考慮到這兩點，通過立法創(chuàng)造一個有利于消費者利益保護和公平競爭的市場環(huán)境。

1、消費者保護法體系

《馬格努森-莫斯保修法》規(guī)定汽車制造企業(yè)和經(jīng)銷商不得把保修作為條件要求車主必須使用原廠零部件或某種特定零部件品牌。同時規(guī)定汽車制造企業(yè)或經(jīng)銷商不 能僅僅因為車主安裝非原裝零件產(chǎn)品就拒絕保修，除非汽車制造企業(yè)或經(jīng)銷商能證明汽車修理的問題是車主安裝非原廠零件造成的。

2.聯(lián)邦專項法規(guī)

《機動車輛安全法》授權(quán)美國交通部對機動車以及其零部件和裝備制定并實施聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)（簡稱FMVSS），并由交通部下屬的國家公路交通安全管理局 （簡稱NHTSA）管理售后維修零件。NHTSA并不親自決定哪些汽車零部件安全并可以在美國銷售，美國銷售的產(chǎn)品實行“自我驗證制度”（DOT認(rèn)證）， 因此NHTSA很大程度上依賴于車主投訴的數(shù)據(jù)庫管理，做事后監(jiān)督管理。

《國家交通及機動車安全法》對缺陷車輛的發(fā)現(xiàn)、通知、回收及其管理體制等事項進行了規(guī)定。

《清潔空氣法》規(guī)定汽車企業(yè)不能因為消費者安裝非原裝件，就拒絕保修車輛的排放缺陷。唯一可以豁免的情況是汽車企業(yè)可以證明是消費者的原因造成車輛排放超標(biāo)。

3.汽車技術(shù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

《聯(lián)邦機動車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》是美國汽車技術(shù)法規(guī)的核心內(nèi)容，共計56項，分為5大類：FMVSS100系列——避免車輛交通事故，即汽車主動安全，目前共計26項；FMVSS200系列——發(fā)生事故時減少駕駛員及乘員傷害，即汽車被動安全，目前共計23項；FMVSS300系列——防止火災(zāi)，5 項；FMVSS400系列1項；FMVSS500系列1項。

4.美國汽車管理型技術(shù)法規(guī)

為了公正、有效地執(zhí)行和實施《國家交通及機動車安全法》，配合FMVSS等技術(shù)法規(guī)對車輛實施有效管理，美國交通運輸部專門制定了一系列的管理型技術(shù)法規(guī)，以規(guī)范政府管理部門的管理行為。

（二）政府及行業(yè)組織職能

美國聯(lián)邦政府層面由兩個部門負責(zé)汽車產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理：汽車安全、節(jié)能、防盜方面主要由NHTSA負責(zé)，環(huán)保方面由美國環(huán)境保護署負責(zé)。在州層面，各州直屬的汽車交通安全管理局負責(zé)。另外，美國合格零部件協(xié)會等行業(yè)協(xié)會對提高獨立維修配件質(zhì)量起到了十分重要的作用。

1.國家公路交通安全管理局

NHTSA是美國交通部下屬負責(zé)車輛交通安全的管理機構(gòu)。《國家交通及機動車安全法》和《聯(lián)邦機動車安全標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)》是NHTSA實施汽車召回的法律依據(jù)。NHTSA的車輛安全符合辦公室具體負責(zé)零部件產(chǎn)品認(rèn)證管理，缺陷調(diào)查辦公室具體負責(zé)召回管理。

2.各州政府直屬部門——汽車交通安全管理局

相當(dāng)于我國各地運輸管理局，其主要職能有以下幾個方面：一是對該州汽車維修人員進行培訓(xùn)考核，美國的汽車維修人員都必須經(jīng)過培訓(xùn)和通過管理局考核之后才能 上崗；二是對修理后汽車的尾氣排放進行監(jiān)督，汽車交通安全管理局委托專門的檢測機構(gòu)對汽車尾氣進行監(jiān)督檢測，不合格車輛必須維修至達標(biāo)后才能被放行；三是 理消費者訴訟，維修廠家維修車輛質(zhì)量不合乎要求，而又不為顧客解決時，消費者可以向汽車交通安全管理局投訴；四是審核汽車維修企業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格；五是建立 和維護汽車維修管理網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)提供汽車維修技術(shù)資料，維修行業(yè)的其他信息以及維修企業(yè)和人員的準(zhǔn)入管理等。

3.美國環(huán)境保護署

美國環(huán)境保護署（以下簡稱“EPA”）針對汽車的排放控制單獨制定了一系列管理性的技術(shù)法規(guī)并監(jiān)管汽車零部件的排放是否達標(biāo)，在環(huán)保認(rèn)證執(zhí)行中，EAPA是美國車輛環(huán)保認(rèn)證的主管部門，負責(zé)監(jiān)控車輛排放對強制性標(biāo)準(zhǔn)的符合性。

4.合格汽車零部件協(xié)會

合格汽車零件協(xié)會（簡稱“CAPA”）成立于1987年，是美國的非營利性組織，由當(dāng)時美國市場占有率前幾名的財產(chǎn)保險公司出資成立的，是對非原廠汽車配 件質(zhì)量認(rèn)證協(xié)調(diào)的行業(yè)協(xié)會。CAPA的主要職能是對汽車非原廠零部件進行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證并對所認(rèn)證的測試及檢驗程序加以監(jiān)督，確保非原廠汽車零件符合原廠件 的各種質(zhì)量性能。CAPA本身不做測試，而是委托獨立的驗證機構(gòu)進行各項測試、檢驗以確保零件符合要求，在汽車零件符合或超越質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，非原廠件 才能被允許使用CAPA質(zhì)量卷標(biāo)并列入認(rèn)證核可零件目錄中。

美國汽車保險公司推行使用CAPA認(rèn)證零部件，而美國汽車的投保率高達90%以上，約87%的碰撞維修費用是由保險公司支付，因此保險公司對消費者和維修 企業(yè)使用維修零件擁有重要的影響力，這對零部件市場產(chǎn)生了巨大的影響，認(rèn)證因此CAPA也成為美國汽車獨立維修零部件市場Z有影響力的認(rèn)證之一。認(rèn)證的零 件不但價格比原廠件便宜，而且質(zhì)量有保證，逐漸為市場所接受。